ТЕМА 14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.2. Военно-техническое сотрудничество

Понятие "военно-техническое сотрудничество" имеет отечественное происхождение и, по мнению ряда авторов (В.В. Артяков, А.Ю. Бельянинов, В.В. Кудашкин и С.В. Чемезов), происходит из понятия "поставки вооружения и военной техники иностранным государствам".

     Впервые в нормативном правовом акте понятие "военно-техническое сотрудничество" было применено в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 507 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами", при этом содержание этого понятия не раскрывалось.

     Неразвитость понятийного аппарата и теоретического анализа системообразующих элементов названного понятия предопределили различные подходы в правоприменительной практике к сущности и содержанию военно-технического сотрудничества (ВТС).

     Вместе с тем отдельные попытки раскрыть сущность и содержание понятия "военно-техническое сотрудничество" предпринимались в работах некоторых авторов. В частности, считалось, что его суть заключается в том, что оно означает два типа национальных акций между государствами[1]:

     - трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий;

     - совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство, маркетинг и продажу изделий оборонного и двойного назначения.

     Суть другого мнения заключалась в том, что ВТС представляет собой осуществление сотрудничества в области поставок вооружения и военной техники.

     В работах В.В. Артякова, А.Ю. Бельянинова, Б.Н. Кузыка и С.В. Чемезова ВТС определяется как совокупность межгосударственных отношений, сложившихся в связи с разработкой, производством и поставкой (закупкой) продукции военного назначения, оказанием услуг и осуществлением инвестиций в этой сфере[2].

     Впервые законодательное определение понятия "военно-техническое сотрудничество" было дано в Федеральном законе от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", в котором ВТС отнесено к "деятельности в области международных отношений, связанной с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения".

     Представляется, что указанное определение сужает объективное содержание названного понятия и не отражает многообразие общественных отношений, опосредуемых таким сотрудничеством.

     По мнению ряда ученых, сущность ВТС также заключается[3]: в обоснованном выявлении потребностей в ресурсах, необходимых для поддержания системы вооружения Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований Российской Федерации в состоянии, определяемом военно-политической и стратегической обстановкой в мире; рациональном распределении выделенных ресурсов; эффективном контроле за реализацией военно-технической политики.

     Представляется, что военно-техническое сотрудничество следует также рассматривать как важный фактор, определяющий процессы формирования и развития социальных отношений в области ВТС.

     Более полный и развернутый анализ сущности указанного понятия, по нашему мнению, дан в работе В.В. Кудашкина "Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование"[4]. Во-первых, ВТС рассматривается автором как сфера государственного управления, "организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность... в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу". Это социальная деятельность государства, направленная на удовлетворение управленческих потребностей, объективно нуждающихся в упорядочивающем и регулирующем воздействии на них со стороны государства в силу специфичности их характера и содержания. Во-вторых, отношения, которые складываются в области ВТС, - это государственно-управленческие отношения между государством и членами общества, носящие со стороны государства характер активного воздействия с целью их упорядочения и реализации интересов общества в целом.

     Из вышеуказанного следует, что военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами необходимо понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле оно означает совокупность общественных отношений между органами государственной власти и российскими юридическими лицами по продвижению отечественной продукции военного назначения на мировой рынок вооружения и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения национальных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации[5]. В узком смысле ВТС - деятельность органов государственной власти, направленная на управление общественными отношениями по продвижению российской продукции военного назначения на мировой рынок вооружения.

     Исходя из изложенного следует сделать вывод о том, что ВТС состоит из комплекса системообразующих элементов, опосредующих различные общественные отношения. К основным из них относятся: государственно-управленческие, экономические, социальные, межгосударственные и международные экономические отношения. Каждый элемент понятия имеет сложную структуру, также характеризуемую системными признаками и определенным субъектным и объектным составами.

     Понимание системного характера военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами имеет важное значение для реализации внешнеторговой политики государства и повышения эффективности его государственного регулирования.     Для комплексного изучения правового регулирования ВТС теоретически важно поставить и дать обоснованный ответ на следующий вопрос: в какую социальную систему входят отношения военно-технического сотрудничества - в систему межгосударственных отношений (международную систему) или в систему внутригосударственных отношений конкретного общества?

     В настоящее время по этому вопросу высказываются различные мнения. Одно из них заключается в том, что система международного военного сотрудничества включает в себя следующие виды: военно-политическое и военно-техническое сотрудничество, миротворчество, антитеррористическую деятельность и социально-правовую защиту военнослужащих и членов их семей. Таким образом, ВТС отнесено к одному из видов системы международного военного сотрудничества, которое, в свою очередь, является межгосударственным.

     Представляется, что такое мнение является недостаточно обоснованным, поскольку международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество по своей природе и содержанию имеют различные предметы регулирования.

     Так, субъектами военного сотрудничества являются государства, которые равноправны и независимы при осуществлении своих внешних связей. Военное сотрудничество государств включает вопросы: согласования мер доверия в военно-политической области; заблаговременного уведомления сторон о военных учениях, проводимых в сопредельных государствах; о перемещениях войск и военно-морской деятельности; нерасширения военных блоков и группировок; ограничения торговли оружием и вывода войск за пределы национальных границ; создания системы контроля за выполнением государствами своих договорных обязательств и др. К военному сотрудничеству относится и регулирование вопросов: формирования единого оборонного бюджета и порядка финансирования вооруженных сил государств Содружества; полномочий высших органов Содружества по вопросам обороны; участия в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации, совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности и пр.

     Таким образом, можно сделать вывод, что военное сотрудничество охватывает только отношения между государствами, предметом которых является реализация значимых для каждого из сотрудничающих государств внешнеполитических, военно-политических, геополитических и других интересов.

     Внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - экономические отношения российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке (управляющий субъект), осуществляющих внешнеторговый оборот продукции военного назначения (управляемый объект).

     Управляющей подсистемой является подсистема государственного управления в области ВТС. Она включает деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление отношениями по продвижению российской продукции военного назначения на мировой рынок вооружения и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения государственных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации. Указанная подсистема охватывает уровень управленческих отношений в области ВТС. Военно-техническое сотрудничество относится к сфере исключительной компетенции государства, вследствие чего субъектом государственно-управленческих отношений ВТС могут быть только государство либо уполномоченные им государственные органы или государственные организации ("Росвооружение" и др.).

     Результатом деятельности управляющей подсистемы ВТС (системы государственного управления) являются государственно-управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения.

     Одновременно указанные отношения объективно не могут составлять единой социальной системы в силу их разнородности и принадлежности к различным социальным системам (международной и внутригосударственной).

     Систему военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами составляют государственно-управленческие и экономические отношения по поводу внешнеторгового оборота продукции военного назначения, имеющие внутригосударственную природу и являющиеся составной частью системы внутригосударственных отношений.

     Таким образом, мы имеем дело с совокупностью межгосударственных и внутригосударственных отношений ВТС, что позволяет говорить о межсистемном характере указанной совокупности, т.е. о принадлежности как к международной системе, так и к системе внутригосударственных отношений.

     Определение соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования в области ВТС позволит понять место и роль основных правовых институтов законодательства о ВТС в правовой системе Российской Федерации.

     Взаимодействия субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, различны и многогранны, в связи с чем их структура сложна и неоднородна, включает множество элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер. Результатом тесного взаимодействия субъектов общества между собой в конечном счете является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, социальные, государственно-управленческие и др.

     Определяющими для любой социальной системы являются экономические отношения общества, поскольку отношения производства, обмена, потребления и распределения - это базисные отношения. Они представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку. Экономические отношения ВТС являются одним из видов экономических отношений общества, в том числе международных экономических, то есть той сферы, которая посредством воспроизводства материальных благ в виде продукции военного назначения удовлетворяет материальные потребности иностранных государств.

     Отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектных зависимостей в системе военно-технического сотрудничества и особенности правового регулирования в этой области. Государственные интересы в рамках экономических отношений ВТС реализуются в создании механизма правового регулирования передачи продукции военного назначения иностранным заказчикам.

     Таким образом, военно-техническое сотрудничество охватывает:

     1) международные отношения, включающие как отношения между государствами, так и между управомоченными хозяйствующими субъектами этих государств, осуществляющими поставки продукции военного назначения от одних государств и хозяйствующих субъектов другим;

     2) внутригосударственные отношения, объектом которых является та же продукция военного назначения, а предметом - поставки указанной продукции в иностранные государства в соответствии с установленным в каждом государстве порядком .

     Анализ экономических и государственно-управленческих отношений ВТС позволяет выявить в них системные свойства (однопорядковость, однородность и интегративность общественных отношений, охватываемых ВТС), определяющие компонентный состав ВТС, который включает три элемента:

     - субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию, регулирование и контроль в области ВТС);

     - субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения;

     - механизм принятия и реализации решений в этой сфере.

     Применительно к системе ВТС характер соотношения элементов системы определяется следующим образом: управляющим элементом выступает совокупность государственных органов, осуществляющих координацию, регулирование и контроль в этой сфере, а управляемым элементом - внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения.

     Рассмотрим более подробно управляемый элемент системы ВТС. Управляемой подсистемой системы ВТС является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники, услуг и результатов интеллектуальной деятельности).

     В управляемую подсистему системы ВТС (см. п. 2 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами") в настоящее время входят (см. Перечень федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области, приведенный в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 1062):

     - федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт" (государственный посредник);

     - организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

     - организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся: поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения; проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, а также обучения иностранных специалистов проведению указанных работ;

     - Минобороны России в части, касающейся оказания иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала.

     По своему происхождению названные специфические общественные отношения - это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара в интересах как Российской Федерации (главный экономический интерес которой состоит в поддержании и развитии своего оборонно-промышленного комплекса), так и иностранных государств (экономический интерес которых основан на удовлетворении материальных потребностей в российской продукции военного назначения вследствие неразвитости собственного производства в целях обеспечения военного строительства и повышения обороноспособности государства)[6].

     В связи с этим, а также в целях создания конкурентоспособной продукции военного назначения целесообразно сохранение производственной кооперации в рамках государств - участников СНГ с учетом того, что преобладающая часть поставщиков сырья и комплектующих изделий для производства вооружения и военной техники в России находится в Белоруссии, Украине и Казахстане.

     Субъектами управляемой подсистемы экономических отношений ВТС являются хозяйствующие юридические лица: организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом Российской Федерации; государственный посредник - федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, которое образовано в соответствии с решением Президента Российской Федерации (статья 1 Закона о ВТС), а также Минобороны России. Являясь субъектами управляемой подсистемы, они в то же время выступают объектами системы ВТС в целом, то есть по отношению к органам управления в этой сфере общественных отношений.

     Названные хозяйствующие субъекты являются объектом государственно-управляющих воздействий субъектов государственного управления. Как и всякая социальная управляющая система, система ВТС характеризуется строго определенным расположением составляющих ее элементов (а именно вертикальным). Итогом деятельности хозяйствующих субъектов являются потребительские ценности в виде продукции, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности военного назначения, удовлетворяющие запросы в них иностранных государств, которые определенно квалифицируют их производителей в качестве субъектов экономических отношений.

     Таким образом, военно-техническое сотрудничество - специфичная сфера социальных отношений, имеющая экономическую составляющую и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, ВТС - инструмент реализации военно-политических интересов России и экономических интересов субъектов военно-технического сотрудничества и организаций оборонно-промышленного комплекса. Эффективное функционирование системы ВТС является важным фактором, определяющим процессы формирования и развития социальных отношений в указанной области и решения важнейших задач социально-экономических реформ в России: поддержание стабильной социально-экономической и политической обстановки в стране; становление и развитие производства нового технологического уровня; повышение жизненного уровня населения; формирование эффективной системы защиты интересов всех участников социальных отношений.