ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.3. Субъекты финансового права

           Понятие субъекта права является ключевым для всякой правовой науки, потому что субъект права – это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности. В связи с этим важно знать, кто может быть субъектом правоотношения, какие его характеристики должны быть зафиксированы в законодательстве и т.д. 

       Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

       Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.

       Субъект финансового права – это не участник конкретного финансового правоотношения, он не обладает конкретными субъективными финансовыми правами и обязанностями. Он обладает качеством финансовой правосубъектности, которое дает ему возможность быть субъектом финансового правоотношения. Понятие «финансовая правосубъектность» включает в себя понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность». Финансовая правоспособность – это способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Финансовая дееспособность

– это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию. В большинстве случаев лицо, являющееся финансово дееспособным, одновременно является и финансово деликтоспособным, т.е. способным отвечать за неисполнение финансовых обязанностей и

неправомерную реализацию финансовых прав. В связи с этим, будучи финансово-правоспособными, они до достижения определенного возраста не являются финансово дееспособными.

       Субъект финансового права несомненно понятие более широкое, чем субъект финансового правоотношения. Субъекты финансового права весьма многообразны. Они  подразделяются на три группы:

       1. Общественно-территориальные образования – это Российская Федерация в целом и ее субъекты, а также муниципальные образования. Эта группа является преобладающей в ряду субъектов финансового права. Государство (РФ в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РЫФ, Налоговом Кодексе РФ, Бюджетном Кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других актах. Компетенция государства в области финансов выражается чаще в его суверенных правах в этой области, к которым в частности относятся: право на установление налогов, утверждение бюджетов и т.д. Следовательно, государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен, при этом одновременно государство часто выступает в качестве государства – собственника, т.е. казны.

      2. Коллективные субъекты – это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими с другими субъектами персонифицировано, как единое целое. К ним относятся: органы государственной власти; Центральный банк РФ; коммерческие банки, наделенные властными полномочиями; организации (предприятия, бюджетные учреждения). Органы государственной власти и управления, как уже было отмечено ранее, относятся к числу субъектов участие которых обязательно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Органы государственной власти, являясь коллективными субъектами, выступают в качестве уполномоченных государством органов.

        3. Индивидуальные субъекты – это физические лица, выступающие как граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Очень редко индивидуальными субъектами финансового права являются должностные лица.

       Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства выступают индивидуальными субъектами в отношении их обязанностей по уплате налогов и сборов, а также в отношении их обязанностей как налоговых агентов. Должностные лица, являющиеся субъектами финансового права – это, прежде всего, сборщики налогов или сборов.