ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.2. Источники финансового права

      Финансово-правовые нормы содержатся в источниках права.

      Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

      А). Основным источником финансового права в Российской Федерации является нормативный правовой акт. К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся:

1. Конституция РФ. Многие ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность. Это норма ст. 57, устанавливающая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы; норма ч.3 ст. 75, определяющая, что система налогов, взимаемая в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом и т.д.

2. Финансово-правовые нормы содержатся также в законодательных актах РФ и субъектов РФ, прежде всего, в некоторых федеральных конституционных законах (т.е. тех, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ). В их числе – ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994г., принятый  в соответствии со ст. 101 Конституции РФ и определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля.

        Довольно важное место в системе источников финансового права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений. В 1998г. принят Налоговый Кодекс РФ (часть первая), регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершением налогового правонарушения. Кроме того, кодифицированным источником финансового права является Бюджетный Кодекс РФ, принятый 17 июля 1998г. и регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных        фондов,   осуществления    государственных   и    муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга и т.д.

        К законодательным актам РФ относятся и федеральные законы, содержащие финансово-правовые нормы и являющиеся поэтому источниками финансового права.

        Источниками являются и законы субъектов РФ, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в области финансов. Среди них – ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год.

Среди нормативно-правовых актов как источников финансового права выделяются     указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента в сфере   финансового регулирования разнообразны. В основном, указы Президента в сфере  финансов носят организационный характер, т.е. содержат поручения органам

    государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют     порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере     финансов

4. Постановления Правительства РФ также являются источниками финансового права в     случаях, когда содержат финансовые нормы. 

5. Часто источником являются ведомственные нормативные акты. Основное место среди     них занимают инструкции Министерства по налогам и сборам РФ, Министерство     финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ.

6. Источником финансового права можно считать и локальные нормативные акты, содержащие финансовые нормы. В частности, таковыми являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности.

      Б). Помимо нормативно-правового акта в качестве источника финансового права в последние годы стал выступать нормативный договор. Нормативный договор – это договорной акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникают или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения.

       В данном случае в качестве источника финансового права выступают международные договоры Российской Федерации с другими странами в сфере налогообложения.