ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.1. Финансово-правовые нормы и их виды

      Финансовое право, как отрасль права имеет свои первичные, исходные элементы, которыми являются финансово-правовые нормы.

      Финансово-правовая норма – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

      Финансовые нормы содержат как признаки, общие для любых правовых норм, так и специфические, характерные только для норм финансового права. К общим признакам финансовой нормы относятся:

      • норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

      • норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам регулируемых ею общественных отношений;

      • норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права;

      • она всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе, постановлении,     приказе,    инструкции,     принятом     компетентным         государственным органом или органом местного самоуправления.

       Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.

       Финансово-правовые нормы, как и все, иные имеют свою структуру. При этом под структурой понимается внутреннее строение финансовой нормы, ее составные части. К таким составным частям финансовой нормы относятся: гипотеза, диспозиция, санкция.

       Гипотеза – это первая часть нормы. В ней указывается на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Гипотеза имеет место во всякой финансово-правовой норме. Например, норма п.1 ст. 74 Налогового Кодекса РФ сформулирована так: « В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством».

Гипотеза в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов…»

       Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

       Санкция нормы – та ее часть, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной нормы. Особенности финансово-правовой нормы проявляются главным образом через ее санкции. Во-первых, санкции финансовой нормы имеют, как правило, денежный

характер (пеня, штраф). Во-вторых, они имеют правовосстановительный (пеня взыскивается) и карательный (штраф) характер. В- третьих, денежные средства, получаемые в результате применения санкций финансовых норм, зачисляются в государственные денежные фонды: бюджеты, внебюджетные фонды.

       Классификация финансово-правовых норм.

       Финансово-правовые нормы весьма разнообразны. Их классификация важна для понимания особенностей финансово-правового регулирования и уровня развития финансового законодательства.

       В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, нормы подразделяются на:

1. Регулятивные – к ним относятся те, которые непосредственно направлены на    регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и    возложения на них обязанностей.

2. Охранительные – это такие, которые предусматривают применение мер    государственного    принуждения     за   финансовые  правонарушения.   Число    охранительных норм в финансовом праве постепенно увеличивается, что связано с    необходимостью установления, а в ряде случаев повышения, ответственности субъектов финансовых правоотношений за свои действия.

      Регулятивные нормы в зависимости от их юридического содержания классифицируются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

      Обязывающие нормы – это те, которые устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия. Большинство финансовых норм – обязывающие.

      Запрещающие – это нормы, которые устанавливают обязанность лица воздержаться от определенных действий, указанных в финансовой норме.

      Управомочивающие – это такие, которые предусматривают возможность субъекта  финансового права действовать в рамках требований нормы, но по своему усмотрению. (Например, установление дополнительных местных налогов и сборов).

      Существуют два вида управомочивающих норм. Для первого вида характерно, что возможность их реализации (или не реализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Главным образом к таким субъектам относятся налогоплательщики.

      Для второго вида характерно то, что субъект права имеет определенную свободу в выборе средств, времени и т.д. реализации этой нормы, но эта норма в любом случае должна быть ими реализована.

      В зависимости от особенности финансового регулирования финансовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

       Материальные финансово-правовые нормы определяют источник образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения

и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.        Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок реализации материальных норм. К процессуальным нормам относятся нормы, содержащиеся в ст. 169-264, 274-281 Бюджетного Кодекса РФ и определяющие порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Ряд процессуальных норм содержится в части первой Налогового Кодекса РФ.

       В современных условиях в связи с развитием финансового законодательства число процессуальных норм увеличивается, что свидетельствует о реальности, достаточно  высокой степени гарантированности материальных финансово-правовых норм на современном этапе.