ТЕМА 2. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

2. 2. Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Конституционное закрепление основ предпринимательской деятельности в Российской Федерации (далее – РФ) непосредственно связано  с наделением граждан России неотчуждаемыми, прирожденными правами. В Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) свобода предпринимательства отнесена к правам и свободам человека и гражданина (статья 34 гл. 2). В смысле принадлежности этого права каждому человеку Конституция считает его субъективным правом. Оно возникает непосредственно из закона и реализуется в правоотношениях, которые возникают между государством и носителем такого права. Свободный человек – и это аксиома развития – всегда дает обществу больше, чем не свободный, как бы оба эти понятия ни трансформировались с изменением  конкретно-исторических условий. Экономический аспект личной свободы неразрывно связан с правом на собственность и свободное распоряжение ею.[1]

Необходимо отметить те принципы и нормы Конституции РФ, которые имеют непосредственную связь с развитием экономических отношений: принцип правового государства (ст. 1), свободы экономической деятельности (ст. 8), неприкосновенности права частной собственности (ст. 35), стабильности гражданского оборота и свободы договора (ст. 8), недопустимости не соразмерного ограничения экономических прав и произвольного вмешательства в частную сферу (ст. 55, 23).Они составляют  своего рода конституционно-правовую систему координат, в которой и должны находиться все нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения.[2] Во многом это связано с тем, что государство перешло от политики «экономического романтизма», всеобщей свободы, граничащей с безнаказанностью, к фискальному курсу, имеющему своей целью установление жесткого контроля за участниками экономической деятельности. В ответ на ужесточение фискальной политики государства субъекты предпринимательской деятельности осуществляют поиск новых способов защиты своих прав, в том числе все чаще апеллируют к положениям Конституции РФ.[3]

Создавая социальное рыночное хозяйство, Россия стремится обеспечить свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения.

Под свободой предпринимательской деятельности законодатель подразумевает:

- свободу распоряжаться способностями к труду, проявляющуюся в свободе выбора рода деятельности или профессии;

- свободу от недобросовестной конкуренции и монопольной деятельности;[4]

- общую свободу совершать все, что не противоречит действующему законодательству.

Ручкина Г.Ф. считает, что закрепленные  в Конституции  РФ нормы и принципы образуют ядро правовой инфраструктуры современной экономики, причем осознание всеми предпринимателями своего высокого конституционного статуса, умение использовать конституционные положения в спорах с субъектами публичной власти для защиты своих прав и свобод - это действительно одна из возможностей существования рыночной экономики.[5]

По мнению Гаджиева Г.А., с которым нельзя не согласиться, все конституционные нормы, составляющие правовую базу предпринимательской деятельности, являются взаимодополняющими и представляющими ценность именно в единстве и согласованности.[6] В научной литературе отмечается, что все конституционные нормы можно условно объединить по определенным группам: о свободе экономической деятельности и договоров; о едином экономическом пространстве; о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых формах предпринимательства; о защите конкуренции.[7]

Многие конституционные положения, касающиеся статуса субъекта предпринимательской деятельности, конкретизируются большим числом законодательных актов, в том числе особо детализируются в ГК РФ.[8]

Совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрело, что в силу ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иные нормативно-правовые акты не могут содержать таких ограничений.[9]

В настоящее время наиболее простой формой осуществления предпринимательской деятельности является использование статуса индивидуального предпринимателя. В современном законодатель­стве это один из немногих способов ведения единоличного частного предпринимательства. Другие организационные формы предполагают организацию юридических лиц, или основываются не на единоличном хозяйствовании, а на объединении средств, труда, или строятся на базе государственного, а не частного имущества.

Предпринимательская деятельность граждан является одной из форм предпринимательской деятельности. В целом в  ГК РФ включены специальные нормы, посвященные предпринимательской деятельности  граждан (в частности ст.2). ГК РФ предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий предпринимательскую деятельность, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К предпринимательской деятельности граждан, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц – коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.1 - 3  ст. 23 ГК РФ).

Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых действующим законодательством.

Не менее значительная часть предпринимательских отношений регулируется государством публично-правовыми методами, а именно нормами таких отраслей права, как  административное, финансовое, налоговое, трудовое и некоторых других, нормы которых охватываются понятием публичного права.

Таким образом, как уже отмечалось ранее, регулируя предпринимательскую деятельность, государство стре­мится установить правовые основы единого рынка для всей Российской Федерации. В этих целях принимаются не только кодифицирован­ные законы, в которых сосредоточиваются в основном однородные правовые нормы, образующие одну отрасль права, но и такие законы, которые включают в себя нормы разных отраслей права. Их можно подразделить:

- на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, например, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей»[10] (далее - Закон о регистрации), ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[11] (далее – Закон о банкротстве), ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12] (далее – Закон о лицензировании), Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[13] (далее – Закон о конкуренции), Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»[14] и другие;

- на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства, например, ФЗ «О банках и банковской деятельности»[15] (далее – Закон о банковской деятельности), ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[16] (далее  – Закон о фермерском хозяйстве), ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[17] (далее – Закон о поставках продукции) и другие.

Важные для предпринимательства правовые нормы содержатся в Постановлениях Правительства РФ, Указах Президента РФ, ведомственных правовых актах, а также в законодательстве субъектов РФ. Указанные правовые акты не должны противоречить Конституции  РФ и Федеральным законам.

Формально не входя в состав законодательства, важным источником в сфере правового регулирования отношений с участием предпринимателей являются обычаи делового оборота. Согласно ст. 5 ГК РФ под обычаем делового оборота понимается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет.

Таким образом, Конституция обладает верховенством над законами и иными правовыми актами независимо от их отраслевой принадлежности, а последние должны исходить из нее и не противоречить ей. Конституция РФ и законы регулируют важнейшие общественные отношения, в том числе в сфере предпринимательской деятельности. Правоприменительная практика государственных органов должна соответствовать Конституции РФ. Законы являются главным и основным источником права в российской правовой системе.[18]