Коваленко С.В. Ермолаева Л.К. (лекция)  Бюрократизм и ограничение его власти

9. Административные субъекты политики

§ 9.4. Бюрократизм и ограничение его власти

Неспособность субъектов власти контролировать административную систему управления ведет к росту политического влияния кланов бюрократии и к подавлению созидательной активности участников национального производства. Коррупция среди бюрократии порождает множество экономических правонарушений, наносящих ущерб государству и обществу. Общая сумма теневых и криминальных доходов составляла в 2000 г. почти половину ВВП. Почти половина этих денег используется для подкупа чиновников, от которых зависят те или иные решения государственных органов.

В обществе формируются убеждения, что административная власть является источником материального благосостояния и все проблемы личного и общественного характера можно решить посредством вхождения в системы административной власти. Усиление влияния бюрократии способствует росту социально-экономического неравенства, возникшего в результате игнорирования норм социальной справедливости данного общества со стороны правящей элиты. Следствием этого становится усиление тенденций централизации, концентрации и узурпации власти в руках правящей элиты и высших слоев бюрократии. Переплетение политических, экономических и родственных интересов высшей бюрократии и правящей элиты ведет к тому, что бюрократия становится неконтролируемой. Отсутствие контроля общества над бюрократией создает условия появления бюрократизма, т.е. работы административного аппарата исключительно для реализации эгоистических интересов коррумпированной элиты управления.

Бюрократизм проявляется в количественном росте аппарата власти за счет государства; усилении тенденции централизации и произвола власти по отношению к массам; формировании государственного аппарата на основе личной преданности, послушания, исполнительности, желания угодить вышестоящему начальнику; отсеивании из аппарата наиболее способных, энергичных, квалифицированных кадров; наличии тайных льгот и привилегий, распространении коррупции и взяточничества.

В процессе развития производства и разделения труда субъекты общества вырабатывают определенные нормы взаимодействия, рационализацией которых занята бюрократия. На этапе общества личной зависимости деятельность бюрократии определяется интересами элитных групп. Для оптимизации работы бюрократии используются способы: чистки аппарата, контроля сверху, физического и морального давления – страха. На этапе экономической зависимости гражданское общество создает систему правового государства, т.е. систему общественного контроля над деятельностью бюрократии. Доминируют способы расширения полномочий представительной власти на всех уровнях государственного управления. Замещение вакантных должностей в системе государственного управления осуществляется на основе конкурса, открытости, гласности. Суд и арбитраж рассматриваются как цивилизованные способы решения конфликтных ситуаций. Компьютеризация создает относительно свободный доступ к информации о порядке функционирования того или иного субъекта в государственной власти, о правах и обязанностях граждан по отношению к данному субъекту. Наличие альтернативных средств массовой информации создает возможность общественного контроля над деятельностью бюрократии. Реализовать этот демократический потенциал может только гражданское общество с присущими ему уважением к законности и приоритету интересов личности. Критериями оценки эффективности деятельности власти становятся: рост национального производства, повышение уровня и качества жизни, степень реализации прав человека.