Коваленко С.В. Ермолаева Л.К. (лекция) Структура политической власти

5. Политическая власть

§ 5.2. Структура политической власти

Социальная структура власти представляет собой систему отношений субъекта и объекта власти.

Субъект власти – тот, кто принимает политическое решение, организует его исполнение и несет персональную ответственность за его реализацию.

Объектами власти являются все те, кто признает действия субъекта разумными и не видит альтернативы данному субъекту. В их числе следует выделять:

-      социальные корни субъекта власти – те группы, интересы которых защищаются властью в первую очередь. Эти группы формируют средние и высшие звенья сферы управленческого аппарата субъекта власти. Они непосредственно участвуют в подготовке и корректировке властных решений;

-      социальную базу субъекта власти – группы, интересы которых власть учитывает в своей стратегии;

-      электорат – масса, поддерживающая субъект власти в силу различных причин на данном этапе развития.

Для обеспечения стабильности своей политической власти субъект должен согласовать интересы своих групп поддержки (социальных корней, социальной базы и электората). Если взаимодействие элементов структуры власти нарушено, то субъект власти утрачивает способность реализовать свое решение. Политическая власть, защищая приоритет интересов социальных корней (аристократии – Николай II, Ельцин – олигархов) и игнорируя реализацию интересов электората, сталкивается со стихийным сопротивлением масс. Если власть обеспечивает приоритет интересов электората (Советская власть), то недовольство социальных корней власти (бюрократии) выражается в искажении управленческих решений, в попытках дискредитации субъекта политической власти.

Отношение объекта к субъекту власти основано на признании его легитимности. Степень легитимности власти определяет наличие у нее ресурсов власти.

Ресурсом политической власти становится все то, что субъект власти способен использовать для реализации властного решения. Наличие ресурсов у власти определяется объективными и субъективными факторами.

В состав объективных факторов входят:

а) почвенно-климатические и географические характеристики;

б) уровень развития производительных сил и их структура;

в) геополитическое положение страны в конкретной исторической ситуации.

Субъективные факторы определяются способностями субъекта власти производить определенные действия:

а) отражать в своей деятельности потребности развития производства и общества;

б) согласовывать действия основных субъектов общества в рамках реализации стратегического и политического решений;

в) обеспечивать социальное согласие в обществе, поддерживать определенный минимум реализации естественных прав каждого.

Наличие ресурсов у власти дает:

а) возможность подавления властью эгоизма тех, кто несет угрозу целостности и развитию общества, а также правам человека;

б) авторитет, необходимый для реализации крупных проектов развития;

в) готовность населения к подчинению как на основе убеждения, так и на основе страха наказания в различных формах.

Наличие ресурсов определяет способность власти обеспечить развитие общества или его выживание в экстремальных условиях и формирует легитимность власти. Легитимность власти – это степень доверия объекта субъекту. Если основные группы участников общественного производства приходят к выводу, что власть действует в эгоистических интересах, тогда объект власти использует методы гражданского неповиновения. На ранних стадиях используется критика власти в форме анекдотов, слухов, произведений самиздата, митингов, ненасильственных акций протеста и т.д. Затем население начинает игнорировать выполнение гражданских обязанностей, например, уклоняясь от уплаты налогов, призыва в армию и т.д. На поздних стадиях, когда нарушены важнейшие права человека, ведется активный поиск альтернативных субъектов до тех пор, пока старые субъекты власти не прекратят своего существования.

Методы взаимодействия субъекта и объекта власти – включают в себя методы насилия, ненасилия, авторитаризма, бюрократизма, демократии.

Методы насилия – основаны на принуждении объекта к определенной деятельности независимо от его воли и желаний. Низкий уровень разделения труда, образования и культуры способствует тому, что субъекты и объекты власти рассматривают методы насилия как универсальные, для решения любой задачи, в том числе и подавления группового и индивидуального эгоизма.

Авторитарный метод – используется политиками, склонными ставить общество перед свершившимся фактом, подавлять его своей настойчивостью, целеустремленностью и последовательностью действий. Элиты используют этот метод при поиске сильного лидера, задачей которого становится подавление выступлений протестующих масс и сплочение конкурирующих элит. Масса ведет поиск авторитета как субъекта, способного ограничить произвол элит и гарантировать защиту минимума прав человека.

Методы ненасилия – используются при наличии определенного уровня политической культуры – понимания, что такие методы могут быть более эффективными. Эти методы реализуются способами убеждения, просвещения, агитации, морального осуждения, гражданского неповиновения в виде уклонения от призыва в армию, неуплаты налогов, игнорирования распоряжений властей и т.д.

Бюрократический метод – используется субъектом власти для совершенствования государственной власти сверху на основе ее рационализации, компетентности, профессионализма, ответственности и исполнительности. Субъект власти посредством права ограничивает возможности произвола со стороны элит.

Демократический метод – используется при взаимной заинтересованности субъекта и объекта власти в мирном согласовании конкурирующих частных интересов посредством представительных органов власти, формируемых на основе выборов.

Типология власти

Власть может быть:

–        по форме правления – монархическая, республиканская;

–        по социальной основе – рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая;

–        по принципу организации – административная, основанная на иерархии сверху вниз, представительная - построенная на зависимости верхов от низов;

–        по методам действия - тоталитарная, авторитарная, демократическая;

–        по сферам действия - исполнительная, законодательная, судебная;

–        по уровню действия - федеральная, региональная, местная;

–        по идеологическим моделям – консервативная, либеральная, социал-демократическая.